中国民航创连续运输安全飞行500万小时纪录的报道话音未落，11月21日，东航云南分公司包头飞往上海的一架航班在起飞一分钟后爆炸坠入机场附近的湖里，机上的乘客、机组人员无一幸存。民航的这一纪录随之成为历史。同时作古的纪录，则是内蒙古民航45年无安全事故。

民航业界发生这起惨重事故，前有先兆，后有余绪。11月11日上午，两名流浪少年在昆明机场偷偷爬进一架客机起落架舱，一少年在飞机起飞时当场摔死，另一名则

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奇迹般地“飞”抵重庆；同一天，国航从北京飞往大连的ＣＡ953航班，在大连上空起落架一零件跌落，砸中地面一建筑物；包头空难的第二天，上航一架同样机型的航班从延吉起飞后不久，因起落架问题返航；第三天，国航西南航空公司ＣＡ4455航班在执行昆明到芒市航班任务时冲出跑道100多米。

同一时段内，其他领域也是事故连连。其中震惊全国的重大事故，就发生在包头空难发生的22个小时前，河北邢台五个铁矿发生大火，到24日，共造成65人死亡，51人生还。

近期灾难性事故愈演愈烈，已经引发人们不断的追问，我们的安全管理为何如此疲软？各管理环节对安全生产法规条例的执行力为何如此疲弱？以人为本的治国理念难道只是一句冠冕堂皇的政治口号？中国经济高速增长就不能跳出死神伴着财神走的怪圈吗？

此伏彼起的灾难性事故，每一件都能找出一堆原因，但在所有的原因中，管理松懈，纪律废弛，安全管理的法规条例形同废纸，几乎是不易之论。从近期的几起重大灾难性安全事故中，可以找出安全管理链条上的一连串断裂点。

政府：执行力度不够，依法管理没有落到实处，行政命令式的管理模式失灵。对经济高速增长，体制改革进程加快所隐含的安全风险缺乏预见，没有采取积极的应对措施，安全管理体制改革没有跟进。

对于安全生产，国家已经制定了一系列的法规条例，相关领域和行业也颁布了一系列安全标准，这些都是从源头预防安全事故的法定强制措施。而国家安全生产管(下一页)

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