■中国观察之秋风专栏

今年的审计报告，最引人注目、也最具有制度建设意义的地方应当是，它集中点了财政部的名。

在中国，媒体批评政府或者政府之间互相品头论足，一般都是以一个笼统的“有关部门”含糊其词。审计报告之所以变成审计风暴，也与其突破那种不点名批评的习惯，而大胆地点出违反财经纪律的机关名字有关。

国家审计署首次向全国人大常委会提交审计报告是在1996年，一直到1999年，审计署的报告才引起较大反

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响，因为它第一次点了国家部委机关的名。2003年审计署首次全文公布审计报告，点了4个中央部委的名。去年，审计署点了更多国家部委的大名，审计风暴也就越刮越猛。

到今年，审计报告多次点了财政部的名。这一点，可能具有更深远的制度建设意义。审计报告所列举的财政部的问题，倒不是指财政部在资金使用上有违法违规活动，而是指作为预算管理、执行和监督部门，它的行政行为存在疏漏。这包括:对中央和国家机关公有住房出售收入存在巨额结余的情况下，仍然在预算内安排大笔资金作为中央部门单位住房补贴支出；在预算执行中，自行调整中央本级支出预算与补助地方支出项目；财政部对人民银行的预算管理存在严重漏洞，导致其财务支出未体现在中央财政预算收支中；财政部对广电总局所属的两家中央新闻单位实行预算包干办法，使大量资金未进入预算管理；对于中央不同部门人均基本支出水平相差10倍以上的现象，财政部恐怕也要承担部分责任。

审计风暴年年刮，当然有助于解决财政资金使用和预算管理中的种种问题。但审计报告上所列的案件之所以那么触目惊心，而且案情之所以年年相似，根本的原因在于，我们的财政预算制度存在严重漏洞。恐怕只有今年的审计报告，才算刚刚触及到了如何修补漏洞这个实质问题。 任何制度都不可能没有漏洞，但如果同样的违法违规行为一而再、再而三地重复，那就说明应当承担起修补制度之责的部门，没有完全尽到自己的责任。近些年来，按照“公共财政”的基本原则(下一页)

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