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作为美国国内政治争斗的产物，《中国军力报告》虽不直接影响对华政策，却可通过提供材料来影响美国各界人士的对华判断。

《中国军力报告》最初是根据美国《2000财政年度国防授权法》的规定产生的。该部法律在1999年由美国国会通过、克林顿总统签署，其第1202款中写明，国防部长要向国会提交报告，内容是关于"中华人民共和国当前和未来的军事战略。报告应该关注人民解放军当前和未来可能的军事科技发展的方向，以及中国总

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体战略、安全战略、军事战略、军事组织、操作概念的原则和未来20年间可能的发展"。

美国国内政治斗争的产物

这部法律制定和通过的时间正值克林顿第二任期的最后阶段，当时民主党总统与共和党把持的国会之间争斗空前激烈，美国对华政策也被严重政治化。那一时期，国会在中国问题上做了很多手脚，包括出台《考克斯报告》、推动《加强台湾安全法案》的制定与立法程序等，不仅对中美关系构成伤害，也使克林顿总统在制定和执行政策上受到极大掣肘。实际上克林顿政府对国会的做法也不满意。在1999年10月5日克林顿签署《2000财政年度国防授权法》当天，白宫发表了一份声明，在对该法进行正面评价的同时，也指出了法案中"令人不安的"几个方面，其中就包括"对中国的军事威胁进行臆断"的内容。可见，《中国军力报告》的发表，在很大程度上是美国国内政治斗争的产物。

在美国三权分立的体制中，国会常常和总统争夺对外政策的主导权。在对华政策上，一些国会议员往往从狭隘的选区利益或极端意识形态出发，提出过诸多过激的、对华不友好的政策主张，而以总统为首的行政部门则从美国的战略利益出发，忽视或不断地纠正国会的对华政策主张。可以说，总统和国会之间在对华政策上的角力是一种常态，因为双方代表的利益不同，特别是当总统和国会分别掌握在不同政党手中时，这种斗争就更加激烈。国会利用手中掌握的拨款权力，在拨款法、授权法中塞入自己的私货，行政部门要想得到钱就必须接(下一页)

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