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政府应善于在油价调整之间走钢丝
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2006-05-25 15:21更新 来源：南方日报集团
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南方论坛
本报特约评论员
近日，国家发改委公布消息，从5月24日起，成品油的价格再次上调，汽油、柴油和航空煤油的价格每吨上调500元。这是今年成品油价格的第二次上调，也是历年来上调幅度最大的一次。一些专家指出，通过这次涨价，国内油价与国际油价的差异已经不明显，两者将逐步接轨。
从各方面对此次调价行动的反应来看，并不一致。中石油、中石化等石油巨头就认为，从目前的成品油价格来看，虽然经历两次调价，但仍与国际油价存在着一定差距，国内油价调整的幅度还跟不上国际油价上涨的速度。因此，从成品油供给一方来看，石油价格还可以继续上调。
但从需求一方来看，今年两次调价已经对市场造成巨大的冲击。近日油价调整前夕，全国绝大多数加油站都爆满，等待加油的汽车排起长龙，甚至造成交通拥堵。运油车在各个加油站之间忙碌，可还是不能满足大家对成品油预料之中的猛增需求。由于成品油的特殊性，供给几乎是垄断的，广大消费者只能被迫接受给定的价格。赶在涨价之前把汽车加满油，这也是消费者唯一能实施的理性决策了。
油价的调整是一项很复杂的工作，对国计民生影响最大。油价稍一动就直接影响到交通、电力，还有很多工业和服务业项目。而这些项目往往又是基础产业，有最大的乘数效应。这些产业的价格波动，立刻会引致其他产业发生一系列连锁反应，影响加倍放大，最终对宏观经济造成巨大影响。当然这并不意味着我们应该牢牢地固定住油价，况且也无法做到。
国内使用的原油一直以自供原油为主，但随着近年来能源进出口的逐步放开，国内的油价越来越多地开始感受到国际市场的压力。事实上，从1998年开始，国家就开始着手改变成品油的定价机制，试图逐步与国际价格接轨。目前定价机制基本上是以美国纽约、荷兰鹿特丹、新加坡三地的成品油价格的加权平均数为基准，结合国内市场具体情况，由发改委在适当的时候宣布成品油价格的调整幅度。
从调整的方向来看，我们有着明确的参照系，但是从调整幅度和调整时机来看，发改委依然掌握着较大的灵活性。他们可以通过制订恰当的调价策略来尽力减小油价波动对宏观经济的影响。油价波动产生的影响波及社会的诸多层面，所以在行使这项权力时应该慎之又慎。从世界经济来看，石油也从来不是普通产品，它本身的性质和作用就决定了它的价格不可能轻易变动。上世纪70年代发生的”石油危机”就是教训，它不仅使得美国经济陡然陷入危机，也极大地改变了世界政治经济格局。
成品油的特点是需求量大，供给来源单一，最容易造成垄断。全国所有汽车都要加油，而油却掌握在少数巨型企业手中。虽然具体价格本应由供需双方协商决定，但问题是由于垄断，需求方几乎没有讨价还价的能力。最广大的成品油使用者在价格决定过程中的弱势，会导致一定不满情绪的蔓延。当然各级政府都会各自采取一系列补救措施，比如对市内公交进行一定程度的补贴，以尽力减少对市内交通等公共行业产生的冲击。但补贴不可能面面俱到，从另一些市场参与者的角度来看，补贴也有拉大社会资源配置不均衡的可能性。
只要调价就会对经济有冲击，但不调价也会感受国际油价的不断压力，遭受经济损失。对于政府来说，这确实是一个走钢丝的过程。重要的是要保持清醒，全面考察可能产生的波动，设定灵活的调价机制，这样才可能达致政府的主要目标:保证社会稳定，维持经济健康有序发展。
< 文章来源：南方日报
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